安徽天翰工程咨询有限责任公司，张海川，安徽马鞍山 243000 

       摘要：2017年国务院办公厅发布《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》中有这么一段话：“全面落实各方主体的工程质量责任，特别要强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任。”紧接着多省市下发了类式《关于进一步完善房屋建筑和市政基础设施工程监理管理工作的通知》

1、除了以下工程，其他项目可不实行工程建设监理，实行自我管理，由建设单位承担工程监理的法定责任和义务。国家重点建设工程、总投资额在3000万元以上的大中型公用事业工程、关系社会公共利益、公众安全的基础设施及学校、影剧院、体育场馆项目，建设规模5万平方米以上的住宅建设工程、利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程等。2、依法可不实行工程建设监理，办理施工许可时，不再提供监理单位有关资料。

2019年住建部发布《关于完善质量保障体系提升建筑工程品质的指导意见》解读中也有这么一句话：“完善管理体制。改革工程建设组织模式，推行工程总承包、全过程工程咨询和建筑师负责制；完善招标投标制度，探索建立更好满足项目需求的制度机制。”

关键词：监理  发展   转型    建议

我国监理行业发展的历程，自1998年以来，从试行到强制实施，解决了建筑施工以前为经济效率重竣工不重视安全、质量监管问题；如今从强制监理到不强制监理，则是一直存在监理工作难以发挥独立性第三方作用问题和推动工程质量管理模式多元化的创新。取消强制监理并不意味着不要监理不需监管，从试点地区的制度安排看，广州、厦门等地区都明确建设单位可自主决策选择用内部或外部监管单位；取消强制监理也不意味着削弱工程质量管理各地都纷纷提出了建设单位自管、建筑师团队管理、购买全过程工程咨询服务、购买工程质量潜在缺陷保险等替代方案。不难发现，取消强制监理就是将监理由行政性要求转变为市场化选择：通过营造公开的市场竞争环境，倒逼监理企业以提高建设工程专业化监督管理服务水平求生存谋发展，进而促进监理行业的深层次改革。这样对我们监理行业为了生存与谋求发展，就必须提高监理企业的市场竞争力，加快企业转型升级以适应当今的市场需求。

1、监理行业及监理企业目前现今普遍存在的问题：

1.1监理行业中标取费过低，人员素质参差不齐，投标承诺人员与履约过程人员配置相差较大

监理工程投标过程中往往一个小标就有无数家大大小小的监理公司竞标，监理企业因业务竞争过于激烈，为接取监理工程监理企业的中标价格通常大大的低于国家标准收费，这种低价中标导致监理企业陷入严重的恶性竞争的循环，为了拿下监理业务，豪无底限的压低投标价格，严重降低企业利润空间，而利润空间的降低只能从监理成本中扣除，这就必然导致投标承诺中的施工监理人员与履约过程现场监理人员相差较大，不能配备或少配备相应资质的监理人员，导致监理服务质量达不到预期效果。

1.2监理行业在市场的诚信评价与社会认可度低

   监理行业针对市场的恶性竞争、监理费低，监理工程任务量大，现场监理专业人员配置较投标人员少，监理质量水平下降等不良现象，造成社会对监理行业普遍反应素质不高，人员老龄化，信用不足，甚至有建设单位知道自己给的监理费用低，自己也有相关技术监管人员，对监理人员水平也不抱要求，只是为完善相关手续，并监理市场没有有效的市场评价机制，监理行业内部鱼龙混杂，没有一个评价体系能反应和评价一个企业的真正技术、管理水平和信用程度。

1.3监理企业人才流失

监理企业优秀人才的流失是现在所有监理企业都面临的严重问题之一。恶意的市场竞争导致监理企业低价中标，严重的压缩了企业利润空间，真正进入施工项目监理人员的减少无法保证正常的建筑监管行为，并且监理从业人员收入较建设项目其他单位人员相比收入过低，人员素质参差不齐，所以优秀人才会选择工资待遇更好的平台与企业，企业人才流失严重。加上市场上的注册监理工程师存在一定的项目挂靠现象。优秀人才的缺失，监理行业的公司管理不规范，部分从业人员综合素质不高，流动性大，职务履职不到位，这都非常不利于监理工作的有效开展与监督工程的质量达到目标要求。 

2、监理行业转型的必要与发展方向 

2.1国家政策解读 

国务院发布的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发【2017】19号文）中关于培育全过程工程咨询一条中说道，“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。”这说明国家在推动培育全过程工程咨询中不是要淘汰监理行业，而是培养一批具有国际水平的综合性全过程工程咨询企业，鼓励现在的监理企业联合其他相关专业单位，发展自身优势，通过联合经营或者并购重组，实现强强联合，更好的为生存与发展，开展跨行业、跨区域的全过程工程咨询服务。根据国务院发布的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》监理行业升级转型已经变成势在必行。

2.2什么是全过程工程咨询

全过程工程咨询服务是指对建设项目全生命周期提供组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。包括项目的全过程管理以及投资咨询、勘察、设计、造价咨询、招标代理、监理、运行维护咨询等工程建设项目各阶段专业咨询服务。全过程工程咨询的特点：一是全过程。围绕项目全生命周期持续提供工程咨询服务。二是集成化。整合投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等业务资源和专业能力，实现项目组织、管理、经济、技术等全方位一体化。三多方案。采用多种组织模式，为项目提供局部或整体多种解决方案。

2.3全过程工程咨询优势

传统的建设模式是将建筑项目中的设计、施工、监理等阶段分隔开来，各单位分别负责不同环节和不同专业的工作，这不仅增加了成本，也分割了建设工程的内在联系，在这个过程中由于缺少全产业链的整体把控，信息流被切断，很容易导致建筑项目管理过程中出现各种问题无法及时解决，以及带来安全和质量的隐患，使得业主难以得到完整的建筑产品和服务。

实行全过程工程咨询，其高度整合的服务内容在节约投资成本的同时也有助于缩短项目工期，提高服务质量和项目品质，有效地规避了风险，这是政策导向也是行业进步的体现，全过程的工程项目管理咨询服务，它对企业的自身实力要求更高更严，经营范围要求更宽更广。所以监理行业的转行就是一种大势所趋，也是现在所有监理企业要生存要发展的发展方向。

3、监理行业转型至全过程工程咨询的建议与意见

3.1健全相应的全过程工程咨询服务的标准规范与相关的法律法规

   全过程咨询工程建设项目的实施必须做到以法律法规为准绳，全过程工程咨询服务人员也应树立起正确的法律意识，知法、懂法、守法，凡事做到有法可依，有法必依，以法律法规和合同条款规范，开展全过程工程咨询服务活动。标准规范是全过程工程咨询服务实施过程的标准和准绳，起着重要的指导作用。同时，完善相应的全过程工程咨询服务标准规范也能够明确全过程咨询项目实施过程中的职能责任及控制重点等，全过程工程咨询服务企业也需要依据相关标准规范执行合同中的管理内容，完善各方应尽合同服务与管理职责。

3.2建立全过程工程咨询服务企业诚信信用评价体系 

   监理行业的一个问题就是没有企业诚信评价信用体系，无法让建设单位一目了然的了解企业的信用与诚信，建立起企业诚信评价体系，对于在实施全过程工程咨询服务的过程中存在违法、违规、违约等行为恶劣的企业，计入诚信平台黑名单，给与一定的惩罚措施，如：限制期限内投标活动或清退出本地市场，对于诚信评价高的企业，给与一定的优惠政策，投标加分，以纯净市场环境，确保行业的健康发展，也能杜绝一些挂靠企业的为所欲为行为。

3.3企业人才的培养与引进

    项目的开展离不开人员的活动，人员的素质与技术的高低决定项目实施的质量。全过程工程咨询服务特点是涉及范围广、涉及内容丰富多变、沟通人员与单位繁多，是一项综合性极强的工作，所以培养一批技术过硬、素质高、管理能力强的复合型人才是非常重要也是非常必要的，当然培养此类人才难度也是非常大。这些全过程咨询服务人才不仅要有专业理论知识作基础，还应有丰富的实践经验，熟悉各个过程的咨询服务活动，同时还必须持证上岗，具备国家相关的注册证书。这样的人才，我国目前还很稀缺。监理企业应首先针对本企业有潜力的人才加强培养，其次是建立薪酬激励政策吸引一批有水平的复合型人才。企业每年应不定期的邀请相关的专家或本企业优秀的人才针对企业员工进行相关专业管理、技术学习的培训，并加以综合考试，成绩优秀的给于相应奖金奖励，加大内部员工的学习热情与积极性，加强队伍建设，早日培养出一批素质高、技术硬、管理强的复合型人才队伍。

3.4搭建企业的网络信息化平台

 在当今大网络时代背景下，人类已开始进入一个以信息和网络为基础的新经济时代，搭建网络平台面向的是未来，很可能是未来企业的核心竞争力的基础。监理企业想要全面发展更需要利用信息技术、网络技术积极建设企业自己的信息化资源平台，为推动全过程工程咨询服务工作开展提供保障，促进信息技术与项目实践的深入结合。通过发挥企业各部门技术优势，形成完整的全过程工程咨询标准信息体系。打造更加专业的企业管理团队，给业主提供高效率的咨询服务，为监理行业的转型和发展提供一份坚实的基础。

3、总结

   当今市场环境形势下，监理行业的发展与转型是国家鼓励监理企业升级转型，发展全过程咨询服务的一种措施，也是进一步提高监理企业的服务水平、管理水平、技术水平的一种推进，这对监理企业来说，是一个机遇，也是一个挑战，在这个全国大形势下，升级转型已经变成势在必行，更是监理企业为建筑市场质量提供更系统化、精细化、专业化的服务的一种保障。